民航運(yùn)輸屬于第三產(chǎn)業(yè)中交通服務(wù)類范疇，航空制造已被納入到高端裝備制造的重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比，增強(qiáng)高端裝備制造的全球競(jìng)爭(zhēng)能力均是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。因此，全面提升民航運(yùn)輸和航空制造發(fā)展的協(xié)同性，必將對(duì)提振我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。在此大背景下，筆者想從“勢(shì)、道、術(shù)”三個(gè)層面，對(duì)我國(guó)民航運(yùn)輸與航空制造協(xié)同發(fā)展問題加以思考。
一、明勢(shì)：民航運(yùn)輸與航空制造協(xié)同發(fā)展乃大格局
勢(shì)，《辭海》釋意是位置的差距，由高俯低謂之勢(shì)，也作格局之講。兩個(gè)行業(yè)能否發(fā)揮出“1+1>2“的協(xié)同效應(yīng)，首先需要考量彼此的關(guān)聯(lián)程度。民航運(yùn)輸因適用標(biāo)準(zhǔn)差異可劃分為公共運(yùn)輸航空和通用航空，而航空制造因消費(fèi)端屬性不同可劃分為民用航空制造和軍用航空制造。目前，在我國(guó)航空制造領(lǐng)域業(yè)已形成了以中國(guó)商飛為代表的大型民機(jī)制造和以中航工業(yè)為代表的大中小型軍民機(jī)制造兩大板塊。民航運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)是航空制造的民機(jī)產(chǎn)品的最終消費(fèi)方，民航運(yùn)輸是民用航空制造的下游產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，民航運(yùn)輸和航空制造行政歸屬差異且核心利益迥異，雙方對(duì)“運(yùn)十”研制和運(yùn)營(yíng)的分歧就是這兩點(diǎn)矛盾的突出表現(xiàn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性行業(yè)的民航運(yùn)輸，應(yīng)該勇于發(fā)揮自己的引領(lǐng)作用，積極配合國(guó)產(chǎn)民用航空器的適航取證，將補(bǔ)貼政策向優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)航空器的航空公司傾斜，借此助力我國(guó)航空制造業(yè)的跨越式發(fā)展。作為軍工起家的航空制造企業(yè)，也應(yīng)盡快建立起自身的基于安全性和經(jīng)濟(jì)性的市場(chǎng)思維，各航空公司是要面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，只有能確保飛行安全并且能帶來盈利的航空器才會(huì)被航空公司接受。這是波音和空客各機(jī)型被航空公司追逐，而已獲適航證的國(guó)產(chǎn)機(jī)型少人問津的根源。
我國(guó)民航運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展需要更加可靠的飛機(jī)供給渠道和更加合理的購(gòu)機(jī)價(jià)格作為前提。同時(shí)，我國(guó)民機(jī)制造的真正崛起需要更多來自航空公司的訂單支撐和更多商業(yè)飛行時(shí)數(shù)、飛機(jī)保障經(jīng)驗(yàn)的積累。由此可見，民航運(yùn)輸與航空制造的協(xié)同發(fā)展訴求是雙方的而非單向的，是共贏的而非零和的。雙方協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制的構(gòu)建將有助于在未來20年實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)輸千億級(jí)購(gòu)機(jī)成本的降低和航空制造萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的增加。這一減一加，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義巨大，民航運(yùn)輸與航空制造協(xié)同發(fā)展乃大格局。
二、尋道：高鐵模式可促民航運(yùn)輸與航空制造共贏
道，即事物的發(fā)生規(guī)律。古人所謂得道，其實(shí)就是掌握了事物的發(fā)生發(fā)展規(guī)律。如何實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)輸與航空制造在協(xié)同發(fā)展過程中的共贏？找到成功且可行的模式乃是“正道”?？v觀中外，我國(guó)通過高鐵這一終端消費(fèi)品的制造和使用，創(chuàng)造出集技術(shù)研究、列車生產(chǎn)、線路建設(shè)、配套設(shè)備、海外擴(kuò)張等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的“高鐵模式”，對(duì)于民航運(yùn)輸與航空制造的共贏發(fā)展的模式探索有著極強(qiáng)的參考性和復(fù)制性。筆者認(rèn)為可重點(diǎn)從以下三個(gè)角度加以探索和思考：
1.集中發(fā)揮國(guó)內(nèi)支線航空市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)
民航運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)“大眾化”戰(zhàn)略為抓手，盡快啟動(dòng)由民航局牽頭、核心航空制造企業(yè)參加、民間資本參與、金融資本運(yùn)作的“普惠式”國(guó)內(nèi)支線航空市場(chǎng)振興計(jì)劃。力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)支線航空的“縣縣通”，構(gòu)建起能向民航干線運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)持續(xù)輸入客貨源的多個(gè)區(qū)域性支線航空網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)是全球民航業(yè)未來最大的潛力市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大增量在支線航空。更好地釋放出支線市場(chǎng)需求，激發(fā)國(guó)產(chǎn)支線客機(jī)的市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)我國(guó)航空制造業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高端裝備制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升意義重大。
2.圍繞國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目，打造民航全產(chǎn)業(yè)鏈
隨著，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919行將總裝試飛，我國(guó)正在向民航全產(chǎn)業(yè)鏈的上游邁進(jìn)。這要求民航運(yùn)輸不應(yīng)只關(guān)注于航空公司發(fā)展和民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，更應(yīng)該從民航全產(chǎn)業(yè)鏈的高度去合理調(diào)配和布局我國(guó)民航運(yùn)輸?shù)母鞣N資源，打破現(xiàn)有的公司化、區(qū)域化、條塊化的管理禁錮，用合力去爭(zhēng)取更多的優(yōu)勢(shì)資源和利潤(rùn)空間。高鐵之所以能快速發(fā)展，得益于其制造與運(yùn)營(yíng)是一個(gè)主體?，F(xiàn)階段我國(guó)民航運(yùn)輸與航空制造也應(yīng)該通過行政適度干預(yù)的方法，自上而下地促成雙方協(xié)同。游離于民航運(yùn)輸之外做強(qiáng)航空制造的難度極大。建議以我國(guó)民機(jī)制造相對(duì)成熟的支線航空為突破口，加速探索試行以混合所有制創(chuàng)新改革為路徑的我國(guó)支線航空制造與運(yùn)營(yíng)的一體化的民航全產(chǎn)業(yè)鏈模式。
3.著力推廣空港經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)，拓展航空制造鏈條
我國(guó)航空制造產(chǎn)業(yè)鏈急需擴(kuò)張，向上游發(fā)展需要技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，更多需要軍事航空制造的技術(shù)轉(zhuǎn)移，這需要時(shí)間的積淀。向下游發(fā)展可能是近期的可行選擇，各級(jí)民航管理部門、民航運(yùn)輸企業(yè)、民機(jī)制造企業(yè)應(yīng)積極配合地方政府大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，通過將地方政府產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)來更好的承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。民航運(yùn)輸領(lǐng)域的空港經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)可以為航空制造提供發(fā)展空間，將民航運(yùn)輸發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)輸與航空制造的區(qū)域化共贏。
除此之外，我國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。如何借這一東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)航空制造的“走出去、能成功”，更需要民航運(yùn)輸和航空制造的協(xié)同。積極構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)保、適航、運(yùn)營(yíng)保障、融資租賃等為一體的民航全產(chǎn)業(yè)鏈；按照市場(chǎng)需求和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試飛驗(yàn)證的民用客機(jī)，建立起中國(guó)特色的民機(jī)適航體系；發(fā)揮民機(jī)制造與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域所具備的輻射與拉動(dòng)作用，這將有力促進(jìn)我國(guó)航空配套、維修、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將帶動(dòng)更多我國(guó)高科技、高附加值產(chǎn)品的出口。在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，通過成熟民機(jī)型號(hào)的出口提升中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在世界產(chǎn)品鏈的高端展示中國(guó)實(shí)力。
三、優(yōu)術(shù)：通用航空將成為協(xié)同發(fā)展重要抓手
術(shù)，是解題的方法。如果說道是世界觀的話，術(shù)所代表的應(yīng)該是方法論。打造民航全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵羞h(yuǎn)期戰(zhàn)略層面，現(xiàn)階段加速通用航空發(fā)展或成為民航運(yùn)輸和航空制造協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)術(shù)選擇。通用航空具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，其產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽引作用明顯。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵竾@通用航空運(yùn)營(yíng)而形成涵蓋通用航空器及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器運(yùn)營(yíng)服務(wù)、機(jī)務(wù)維修和航行保障、航空器銷售以及金融服務(wù)等一系列上下游產(chǎn)業(yè)的總稱，其橫跨民航運(yùn)輸和航空制造兩大領(lǐng)域。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)、人民生活水平的日益提高，構(gòu)建新型社會(huì)綜合應(yīng)急保障體系的需求日益高漲?；谥鄙龣C(jī)的航空警務(wù)執(zhí)勤、航空醫(yī)療救助、航空救援服務(wù)，為其提供了最佳的突發(fā)事件解決方案。此外，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，基于小型通航飛機(jī)的公務(wù)飛行、私人飛行將會(huì)率先成為消費(fèi)升級(jí)的承載體。特別是今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)促進(jìn)通用航空發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)，通用航空有望成為我國(guó)“十三五”期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。分別從運(yùn)營(yíng)和制造兩個(gè)層面助力我國(guó)通用航空實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，將成為民航運(yùn)輸和航空制造協(xié)同發(fā)展的絕佳切入點(diǎn)和重要實(shí)踐平臺(tái)。
綜上所述，我們需要超越民航運(yùn)輸和航空制造某個(gè)單一角度去思考兩者發(fā)展中的問題，而應(yīng)提高到服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度審視兩者合作的意義。最終，早日實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)輸帶動(dòng)航空制造，航空制造服務(wù)民航運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)、協(xié)同共贏的各方所樂見的協(xié)同發(fā)展新模式。