學(xué)習(xí)《決定》問(wèn)答丨為什么要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定提出：“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。這是黨中央進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命功能、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的重要途徑，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義制度，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，國(guó)資國(guó)企改革取得重大成就。產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；區(qū)域布局不斷優(yōu)化，更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施；戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合取得重要進(jìn)展，國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率不斷提高。國(guó)資國(guó)企改革在許多領(lǐng)域發(fā)生了一系列根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性重大變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善等作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)要看到，當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與新時(shí)代新征程上國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的重要使命還不相適應(yīng)，一些國(guó)有企業(yè)功能定位不清，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)滯后，創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力不足，資源要素配置效率不高，制約了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的發(fā)揮。此外，部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、合力發(fā)揮不充分，國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系不健全，影響了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實(shí)施和成效。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境、新的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命功能，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)支撐作用，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，明晰國(guó)有企業(yè)功能定位，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多投向保障國(guó)家安全、支持科技進(jìn)步、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)等服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心功能；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把有限資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域上，有利于提升資源配置的效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng)，有利于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅(jiān)持調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一是圍繞增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，動(dòng)態(tài)發(fā)布指引目錄，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，增強(qiáng)指引的適應(yīng)性和可操作性，適時(shí)開(kāi)展效果評(píng)估。三是完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位，厘清國(guó)有企業(yè)主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。四是深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，建立充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。五是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。