中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室
反對特權思想特權現(xiàn)象
【條文】
第九十四條 黨員干部必須正確行使人民賦予的權力,清正廉潔,反對特權思想和特權現(xiàn)象,反對任何濫用職權、謀求私利的行為。
利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
【解讀】
《條例》第九十四條第一款在“反對任何濫用職權、謀求私利的行為”之前,增寫了“反對特權思想和特權現(xiàn)象”的內容,進一步充實完善對黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過的黨章修正案,在黨的各級領導干部必須具備的基本條件中,增寫了“反對特權思想和特權現(xiàn)象”內容。黨章還規(guī)定,“中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權以外,所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權”?!稐l例》第九十四條第一款的修改是對黨章的具體落實,也具有很強的現(xiàn)實針對性。實踐中,由于傳統(tǒng)思維和不良習俗的影響,在一些黨員干部中,封建社會那種有權不用、過期作廢,一人得道、雞犬升天等特權思想還有不少市場。有的利用職權違規(guī)辦事,有的以各種名目侵占公共利益,有的把手中的權力當作給親友、小團體謀利的工具,有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內腐敗”,侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權思想和特權現(xiàn)象的表現(xiàn)形式很多,其中違反廉潔紀律的行為較為集中。《條例》將“反對特權思想和特權現(xiàn)象”在廉潔紀律的第一條加以強調,發(fā)揮管總作用,貫穿廉潔紀律全篇,從而引導黨員干部牢記人民公仆的角色定位,自覺破除特權思想、特權行為,做到秉公用權、為政清廉。
離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利
【條文】
第一百零五條 離職或者退(離)休后違反有關規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內或者與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)和中介機構等單位的聘用,或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務或者與原工作業(yè)務直接相關的營利活動,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內職務處分;情節(jié)嚴重的,給予留黨察看處分。
黨員領導干部離職或者退(離)休后違反有關規(guī)定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內職務處分;情節(jié)嚴重的,給予留黨察看處分。
第一百零六條離職或者退(離)休后利用原職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經營活動謀取利益,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。
離職或者退(離)休后利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
【解讀】
我們黨始終強調,要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。此次修訂《條例》,圍繞進一步強化對黨員、干部的全周期管理,從離崗離職的黨員、干部本人違規(guī)從業(yè),以及利用原職務影響力為他人違規(guī)謀利兩個方面作出規(guī)定。
一是在第一百零五條第一款充實完善對離崗后本人違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定。此次修訂《條例》,擴大了本條中離崗離職違規(guī)從業(yè)行為適用主體的范圍,由原來的“黨員領導干部”擴展到全體黨員干部,體現(xiàn)抓“關鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。相應地,擴大了離崗后禁止違規(guī)從業(yè)的范圍,在“原任職務管轄業(yè)務”的基礎上,新增了“與原工作業(yè)務直接相關”作為禁業(yè)范圍,與《公務員法》等相關規(guī)定協(xié)調起來,使法規(guī)制度更為嚴密。同時,省級以上有關單位應結合實際建立辭去公職后從業(yè)行為限制清單。實踐中,認定“與原工作業(yè)務直接相關”的具體范圍,要結合各有關單位制定的限制清單來把握。
二是新增第一百零六條,對黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定。從近年來執(zhí)紀監(jiān)督情況看,有的黨員、干部退休后不甘寂寞,熱衷于為他人站臺,退而不休搞“貪腐”,大肆謀利。本條分兩款作出針對性規(guī)定,其中,第一款規(guī)定了對“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從事經營活動謀取利益”行為的處分,第二款規(guī)定了對“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物”行為的處分,分別與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關于黨員、干部在職時的類似行為相對應。增寫上述規(guī)定旨在強調,黨員、干部在職時不能濫用職權、謀取私利,退休后這些要求一以貫之,不能因退休而降低廉潔標準。
對親屬違規(guī)經商辦企業(yè)行為拒不糾正
【條文】
第一百零七條 黨員領導干部的配偶、子女及其配偶,違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動,或者有其他違反經商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的,該黨員領導干部應當按照規(guī)定予以糾正;拒不糾正的,其本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調整職務的,給予撤銷黨內職務處分。
【解讀】
《條例》第一百零七條新增規(guī)定,黨員領導干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”的,該領導干部應當按照規(guī)定予以糾正;拒不糾正的,領導干部本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調整職務的,對領導干部給予撤銷黨內職務處分。現(xiàn)實生活中,黨員領導干部的不廉潔行為,大體可以分為兩大類:一是實際使用了職權,并因此謀取了私利,必須嚴懲;二是雖然沒有實際使用職權謀取私利,但存在利益沖突,屬于現(xiàn)實的風險,也必須予以規(guī)范。《條例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規(guī)定。
《條例》規(guī)定的“違反經商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定”,主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》對家屬經商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉,同時對不同層級、不同類別領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求,總的原則是領導干部職務層次越高要求越嚴。黨員領導干部要按照黨中央以及本單位、本地區(qū)的相關規(guī)定,加強對親屬的教育和約束,帶頭廉潔治家。